記者：

為積極應(yīng)對(duì)老齡化需求、完善老舊住宅使用功能，近日，南通市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》及配套細(xì)則，明確自2025年6月1日起施行，有效期5年。實(shí)施意見聚焦破解加裝電梯“協(xié)調(diào)難、審批繁、管理弱”等痛點(diǎn)，通過全流程優(yōu)化，讓更多居民實(shí)現(xiàn)“上下樓自由”。

流程優(yōu)化：

從一戶申請(qǐng)到聯(lián)合審查

“年紀(jì)大了，上下樓一年比一年費(fèi)勁，一直盼望能加裝個(gè)電梯，但困難重重。現(xiàn)在市里出臺(tái)了相關(guān)新的政策，給老年人帶來了福音?！苯?，家住市區(qū)金鑫苑3幢的居民鄭建華準(zhǔn)備和單元內(nèi)的業(yè)主一起申請(qǐng)加裝電梯。

金鑫苑小區(qū)于1999年建成，共11幢居民樓30個(gè)單元，小區(qū)60歲以上老年人有368名，接近50%，是不折不扣的“老”小區(qū)。

“老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱缺失，居民對(duì)加裝電梯的呼聲很高?！蹦洗▓@社區(qū)黨委書記倪燕介紹，在金鑫苑實(shí)施舊改之初，就有很多居民來社區(qū)反映想加裝電梯，社區(qū)黨委牽頭召開“四方聯(lián)席”會(huì)議，統(tǒng)一思想將加裝電梯的理念納入舊改之中，樓幢各單元的上下水管網(wǎng)均繞開了電梯井預(yù)留處，為后期順利加裝電梯創(chuàng)造了條件?！?023年小區(qū)全面完成了舊改，陸續(xù)有兩個(gè)單元加裝了電梯，居民的生活更方便了。”金鑫苑業(yè)主委員會(huì)主任施偉告訴記者。

“就加裝電梯的意向及具體方案等充分征求本幢或者本單元全體業(yè)主意見，經(jīng)本幢或者本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，擬占用業(yè)主專有部分的還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主的同意?！笔凶〗ň治飿I(yè)管理處處長周海云介紹，意愿征詢是加裝電梯的首要環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)施意見，發(fā)揮基層調(diào)解職責(zé)，社區(qū)將依托“有事好商量”“鄰里議事廳”和物業(yè)服務(wù)社等平臺(tái)，引導(dǎo)業(yè)主通過友好協(xié)商、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)韧緩?，妥善解決利益平衡等問題。

在具體操作流程上，實(shí)施意見進(jìn)行了大幅簡化。業(yè)主可根據(jù)實(shí)際情況選擇自建、代建或共享三種模式。自建模式由業(yè)主共同籌集資金并推選代表負(fù)責(zé)全過程；代建模式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)全權(quán)辦理；共享模式則引入社會(huì)資本，業(yè)主有償使用電梯。尤其值得關(guān)注的是共享模式，它為資金籌措困難的單元提供了新選擇，由專業(yè)公司出資建設(shè)并負(fù)責(zé)后期運(yùn)維，業(yè)主按次或按月付費(fèi)使用，大大降低了前期資金壓力。

財(cái)政補(bǔ)貼：

從單梯散裝到整樓統(tǒng)籌

根據(jù)最新細(xì)則，崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)的加裝電梯項(xiàng)目，將根據(jù)最高?？繕菍咏o予18萬~25萬元/臺(tái)補(bǔ)貼，為鼓勵(lì)規(guī)?；友b，新政還設(shè)立了整棟獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。整棟樓（兩個(gè)單元及以上）同時(shí)申請(qǐng)加裝的，在所有單元完成電梯安裝并取得使用登記后，每臺(tái)電梯可按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼的1.5倍系數(shù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。這一政策既能降低平均成本，又能保持建筑外觀協(xié)調(diào)，將推動(dòng)從“單梯散裝”向“整樓統(tǒng)籌”的模式轉(zhuǎn)變。

在資金分擔(dān)方面，崇川區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)的補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，其中區(qū)級(jí)政府先按標(biāo)準(zhǔn)全額兌現(xiàn)，市級(jí)財(cái)政再對(duì)區(qū)兌現(xiàn)金額的50%予以補(bǔ)助。而通州區(qū)、海門區(qū)、通州灣示范區(qū)的補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)和籌措方式由各地自行制定，體現(xiàn)了因地制宜的原則。落實(shí)對(duì)低樓層住戶補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)業(yè)主達(dá)成一致意愿。

此外，細(xì)則還拓展了資金渠道，允許業(yè)主及其直系親屬提取住房公積金用于支付電梯安裝分?jǐn)傎M(fèi)用。這一規(guī)定將大大緩解業(yè)主的籌資壓力，特別是對(duì)退休老年人群體而言，公積金提取提供了重要的資金來源。

長效管理：

從建設(shè)到運(yùn)維的全周期保障

加裝電梯“三分建、七分管”，實(shí)施意見創(chuàng)新性地構(gòu)建了全周期管理體系，確保電梯長期安全運(yùn)行。在責(zé)任主體方面，明確要求建設(shè)者（全體出資業(yè)主）應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或?qū)I(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位履行電梯使用單位義務(wù)，做好日常安全管理。未委托管理的，由街道辦事處指導(dǎo)協(xié)調(diào)確定使用單位，避免了管理責(zé)任落空的情況。

資金保障是長效運(yùn)維的關(guān)鍵。新政規(guī)定從加裝電梯財(cái)政補(bǔ)貼中計(jì)提部分資金作為電梯專項(xiàng)維修資金，其中每臺(tái)電梯固定計(jì)提1萬元作為專項(xiàng)資金，用于保修期滿后的維修、更新和改造。這種制度設(shè)計(jì)確保了電梯“養(yǎng)老”有保障，解除了業(yè)主后顧之憂。

在技術(shù)保障方面，實(shí)施意見鼓勵(lì)采用智能化手段提升安全管理水平，推薦加裝具備運(yùn)行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、自動(dòng)報(bào)警、實(shí)時(shí)通話等功能的智慧系統(tǒng)和AI阻車系統(tǒng)，防止電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯引發(fā)安全隱患。這些措施將實(shí)現(xiàn)電梯運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和故障快速響應(yīng)，大幅提升安全系數(shù)。

值得關(guān)注的是，此次實(shí)施意見還引入了市場機(jī)制，鼓勵(lì)通過購買電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)的方式，為加裝電梯主體結(jié)構(gòu)、連廊、設(shè)施設(shè)備以及裝飾裝修的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測和人身意外等提供全面保障。共享模式則可在協(xié)議中約定由受委托的市場主體出資運(yùn)營和維護(hù)，形成可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)維模式。

“南通市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見》，積極回應(yīng)廣大居民的期盼，從政策層面逐步消除基層居民對(duì)加裝電梯的后顧之憂，為有條件的小區(qū)推動(dòng)和擴(kuò)大加裝電梯的力度，進(jìn)一步提高民生福祉創(chuàng)造有利條件?！蹦洗▓@社區(qū)黨委書記倪燕說，社區(qū)將通過網(wǎng)格員上門講解、議事會(huì)討論、網(wǎng)格微信群宣傳等多種形式，積極配合相關(guān)部門深入小區(qū)現(xiàn)場辦公，解決居民加裝電梯過程中遇到的疑難問題，早日實(shí)現(xiàn)小區(qū)加裝電梯應(yīng)裝盡裝。

“加裝電梯是城市更新的重要內(nèi)容，有助于提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，減緩中心城區(qū)人口外流，保持城市活力?！敝芎Ｔ普J(rèn)為，這一民生工程的實(shí)施將切實(shí)提升市民的獲得感、幸福感和安全感，讓更多居民享受“電梯時(shí)代”的美好生活。

記者蔣嬌嬌