人大代表調(diào)研后票決并全程監(jiān)督——通州：民生事項定得準(zhǔn)做得實

2020-12-21 09:27:22 來源： 南通網(wǎng)

歲末年底，通州區(qū)十總鎮(zhèn)柏樹墩村的頭總一河水清坡凈。這條一度雜草叢生淤積嚴(yán)重、讓河邊60來戶村民夏天不敢開窗的小河，不到半年煥然一新。區(qū)人大代表、柏樹墩村黨總支書記季文華介紹說，這條河的疏浚是根據(jù)群眾反映由片區(qū)人大代表建議并投票實施的。

2020年，通州區(qū)年初確定的10件區(qū)級以及113件鎮(zhèn)（街）民生實事項目，全部由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級人大代表投票產(chǎn)生，在全市率先實現(xiàn)民生實事票決制區(qū)、鎮(zhèn)（街）全覆蓋。

實事征集：走基層深入調(diào)研

為進一步把民生實事項目落實做好，通州區(qū)從2018年開始，改變以往政府民生實事由部門拍板的做法，把涉及城市文明創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)環(huán)保宜居、社會公共服務(wù)等群眾關(guān)心期盼的事項選擇權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)統(tǒng)交給人大代表。

如何讓民生實事項目真正體現(xiàn)民意，通過依法履職將民生實事辦實辦好，通州區(qū)人大常委會近兩年先后制訂出臺《關(guān)于民生實事項目人大代表票決制的實施辦法》《關(guān)于人大代表聯(lián)系監(jiān)督政府民生實事項目的通知》等制度，并在此基礎(chǔ)上，組織發(fā)動人大代表走基層，廣泛聽取收集選民和社會各界的意見建議。

為征集2020年度民生實事項目，通州區(qū)政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向社會征集項目建議，與此同時區(qū)人大常委會積極組織代表，通過走訪座談等形式、廣泛深入調(diào)研，共收集到社會和群眾普遍關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事30余件。

廣東鴻圖南通壓鑄有限公司王悅民、江蘇甬金金屬科技有限公司單朝暉都是選民代表，年初，他們將南通高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園微循環(huán)公交開行項目作為2020年的民生實事提了出來。經(jīng)人大代表票決，列入高新區(qū)8項實事之一。今年8月28日，貫串園區(qū)的209路和210路開通了。

去年迄今，通州區(qū)、鎮(zhèn)兩級代表和街道選民代表，先后收集提交了280件民生實事候選項目。劉橋鎮(zhèn)兩條總長1800米的路，金沙街道32個老舊小區(qū)等民生實事項目，就是在區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表的走訪調(diào)查過程中征集提交的。此外，區(qū)人大代表還常態(tài)化就社會關(guān)注度和民生貼近度高的相關(guān)議題公開向群眾征集意見建議，有選擇地納入審議意見并交政府相關(guān)部門辦理。

項目確定：與民意無縫對接

一紙選票，重逾千鈞。

通州將涉及城市文明創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)環(huán)保宜居、社會公共服務(wù)等領(lǐng)域民生實事項目的決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給區(qū)人大代表，不僅事關(guān)全區(qū)群眾切身利益，也對區(qū)人大常委會和全區(qū)380多名人大代表依法履職提出了更高的要求。

通州區(qū)堅持黨委總攬全局、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的原則，形成了黨委決策領(lǐng)導(dǎo)、人大票決監(jiān)督、政府組織實施、代表廣泛參與的工作機制。政府則按照量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌考慮、急需先辦的原則，集思廣益提出候選項目建議方案。區(qū)人大印制《民生實事項目人大代表票決制掠影》畫冊，將區(qū)鎮(zhèn)兩級票決制工作以圖文形式向全體代表呈現(xiàn)，再按程序以無記名投票方式進行差額表決，票決結(jié)果在全體會議上當(dāng)場宣布，并向社會公告。

過去沒有票決，每年鎮(zhèn)政府也在為民辦實事，但人大代表和群眾參與項目決策、實施和評價的廣度和深度非常有限，有時實事辦不到老百姓最需要的點上。川姜鎮(zhèn)人大主席陳超平說，現(xiàn)在政府決策與民意民愿貼合度更高了。

據(jù)統(tǒng)計，通州區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府近兩年票決產(chǎn)生的民生實事項目得票率均在85%以上。2019年區(qū)本級得票最高的交通出行提升項目、公共教育建設(shè)項目，分別得到了98%和97%代表的支持。2020年區(qū)本級得票最高的鎮(zhèn)村污水治理項目得到了99%代表的支持。區(qū)本級扶貧參保救助項目，惠及全區(qū)1.2萬建檔立卡低收入農(nóng)戶。各鎮(zhèn)（街）民生實事項目，如農(nóng)村污水治理、戶廁改造、河道疏浚、送戲下鄉(xiāng)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，充分體現(xiàn)民意民愿。

工程考評：抓監(jiān)督貫穿始終

以往對問題往往是現(xiàn)場交辦一下了事，但這次責(zé)任更明確，什么問題什么時候發(fā)現(xiàn)，什么時候整改完成，檔案上都記得清清楚楚。這兩天，通州區(qū)石港鎮(zhèn)人大代表、水利站退休干部薛金華又帶著他的記事本巡查勝利河整治情況。每次檢查河道，他都會把檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改的建議等一一記錄下來。

今年，經(jīng)過人大代表票決，石港鎮(zhèn)勝利河整治項目列入鎮(zhèn)民生實事項目，項目總投資227萬元，包含漁灣集居點污水接管工程和河道疏浚工程。薛金華代表家就住在勝利河附近，工程開始后他主動承擔(dān)起監(jiān)督員的角色，還給自己定下了每周兩次的巡查任務(wù)，全程跟蹤勝利河整治工作。目前，該項目漁灣集居點污水接管工程已全部完成，河護岸及河道疏浚工程已完成總工程量的70%?！昂铀辶?，居民也滿意了，但監(jiān)督治水的工作不能停！”薛金華說。

這是通州推行民生實事代表監(jiān)督的一個縮影。每年的民生實事項目票決產(chǎn)生后，通州區(qū)人大均第一時間組織成立代表監(jiān)督小組，實施代表全員、建設(shè)全程、項目全面的“三全”監(jiān)督模式，形成了一事一小組、一季一督查、半年一報告、一年一測評工作機制。

區(qū)本級民生實事項目監(jiān)督，由區(qū)人大常委會組成10個代表監(jiān)督小組，區(qū)人大常委會主任、副主任領(lǐng)銜，各工作機構(gòu)牽頭，全體區(qū)人大代表參加，一對一跟蹤監(jiān)督項目實施情況。鎮(zhèn)（街）票決產(chǎn)生的民生實事項目，由各鎮(zhèn)人大和街道人大工委一對一分別成立監(jiān)督小組，將監(jiān)督活動納入代表小組和選民代表活動內(nèi)容，不定期跟蹤項目進度，定期匯總項目實施情況。

通州推行的民生實事代表票決制，把人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，將政府民生實事項目從產(chǎn)生、實施、到完工的全過程均置于人大代表的監(jiān)督之下，讓人大代表從事后反映轉(zhuǎn)向全程參與，不僅充分激發(fā)人大代表履職熱情，也為基層民主協(xié)商開辟了新路徑，對于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的實踐價值。

記者 趙勇進 見習(xí)記者 印春湘 通訊員 曹玉筠