南通市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

2021-02-24 09:25:23 來源： 南通網(wǎng)

2021年1月20日在南通市第十五屆人民代表大會第五次會議上 

莊中秋

各位代表：

現(xiàn)在，我受市十五屆人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

市十五屆人大四次會議以來，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮制度優(yōu)勢，積極主動(dòng)作為，認(rèn)真履行法定職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展新成效。一年來，共召開常委會會議7次，制定地方性法規(guī)3部，聽取審議33個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展4次執(zhí)法檢查，對10個(gè)政府部門的工作進(jìn)行集中評議，組織3次專題詢問和5次滿意度測評，對20件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，作出6項(xiàng)決議決定，依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員106人次。市十五屆人大四次會議交付審議的1件代表議案已處理完畢，674件建議、批評和意見及閉會期間的5件建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表，會議明確的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

一、以新思想定向領(lǐng)航，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程

市委以“四有”為導(dǎo)向，高度重視抓好人大工作，專題召開市委人大工作會議暨市人大設(shè)立常委會40周年大會，出臺關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的實(shí)施細(xì)則，全面部署人大工作。市人大常委會認(rèn)真貫徹會議精神，確保市委要求在人大工作中落細(xì)落實(shí)。

作為政治機(jī)關(guān)，常委會把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。常委會專題集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，確?？倳浀钠谕鸵笤谌舜笙到y(tǒng)全面貫徹落實(shí)。黨組會議、主任會議把傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央和省市委重要會議、重要文件精神作為第一議程，筑牢用新思想新要求指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的思想基礎(chǔ)。健全完善黨組議事、決策等制度規(guī)則，發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，先后向市委請示報(bào)告15次，嚴(yán)格依照報(bào)審程序確定立法項(xiàng)目、監(jiān)督議題，依法做好落實(shí)工作。

作為工作機(jī)關(guān)，常委會始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，切實(shí)當(dāng)好市委決策部署的實(shí)踐者、推動(dòng)者。組織開展學(xué)習(xí)蘇州“三大法寶”、答好南通“發(fā)展四問”專題研討活動(dòng)，深刻把握“三個(gè)全方位”發(fā)展思路，圍繞決戰(zhàn)“過萬億”、奪取“雙勝利”目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)開展專題審議，使人大各項(xiàng)工作貫徹市委部署、依法有序推進(jìn)。圍繞“十四五”規(guī)劃編制、先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)村住房建設(shè)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾高度關(guān)注的重要事項(xiàng)，開展調(diào)查研究，向市委市政府提出了切實(shí)可行的意見建議。

作為代表機(jī)關(guān)，常委會把更好發(fā)揮代表作用作為基礎(chǔ)和依托，努力使每一項(xiàng)工作都能體現(xiàn)人民利益、增進(jìn)人民福祉。組織開展“五級人大代表助力通州灣”系列活動(dòng)，在落實(shí)國家戰(zhàn)略中匯聚代表強(qiáng)大力量。面對疫情防控特殊大考，常委會把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，第一時(shí)間成立疫情防控工作小組，發(fā)出倡議書和工作通知，制定工作方案、落實(shí)包片任務(wù)。全市各級人大代表和機(jī)關(guān)工作人員在群防群治、醫(yī)療救治、捐款捐物等方面不畏艱難、挺身而出、扎實(shí)工作，展現(xiàn)出高度的政治自覺、堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神和深厚的為民情懷。

二、以新理念促進(jìn)發(fā)展，著力推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督，促進(jìn)“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳌７e極參與應(yīng)對疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成5個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作組，先后50余次深入基層一線督導(dǎo)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，并及時(shí)向市委、市政府提供督查專報(bào)17份，推動(dòng)政府形成相關(guān)制度性文件3個(gè)。深入研判經(jīng)濟(jì)形勢，強(qiáng)化年度計(jì)劃編制執(zhí)行全過程監(jiān)督，審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、全市疫情防控工作情況報(bào)告，牽頭組織第五個(gè)“5·23企業(yè)家日”視察調(diào)研活動(dòng)，全力支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，督促落實(shí)克難惠企、穩(wěn)定外貿(mào)政策措施，推動(dòng)解決企業(yè)減稅、融資、用工、審批等方面的問題和困難10多個(gè)。專題審議關(guān)于保護(hù)臺胞投資權(quán)益促進(jìn)臺商在通創(chuàng)業(yè)發(fā)展的報(bào)告，要求妥善應(yīng)對復(fù)雜形勢，拓展往來交流，深化通臺產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

聚焦一體化發(fā)展，著力助推重大戰(zhàn)略落地落實(shí)。審議長三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告，圍繞完善推進(jìn)機(jī)制、提升合作能級、暢通要素流動(dòng)等重點(diǎn)方面建言獻(xiàn)策，支持政府加強(qiáng)工作對接、任務(wù)跟蹤和考核評價(jià)。支持崇明、啟東、海門三地人大簽署合作協(xié)議，建立協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)人大系統(tǒng)在長三角一體化格局中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聚焦發(fā)力。根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)“大通州灣”的戰(zhàn)略部署，常委會第三十次會議作出關(guān)于加快推進(jìn)“大通州灣”開發(fā)建設(shè)的決議。以“五級人大代表助力通州灣”系列活動(dòng)為抓手，召開人大代表議案建議督辦暨投資洽談會，人大代表現(xiàn)場簽約5個(gè)項(xiàng)目、總投資超50億元、累計(jì)超150億元，新華日報(bào)等媒體予以重點(diǎn)報(bào)道。積極做好省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和部分全國、省、市人大代表到通州灣視察調(diào)研工作，形成的《關(guān)于加快通州灣開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)建議》，獲得省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，為打造“大通州灣”發(fā)展新引擎提供了有力助推。

緊扣高質(zhì)量目標(biāo)，協(xié)同強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。審議高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)完成情況、科技進(jìn)步發(fā)展情況、文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況等報(bào)告，全面分析省定六個(gè)方面68項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果，針對研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)以及文旅產(chǎn)業(yè)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，提出夯實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目壓艙石、全方位集聚創(chuàng)新要素、打造高能級創(chuàng)新平臺、強(qiáng)化政策體系支撐等建議。對常委會關(guān)于現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)情況報(bào)告的審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，組織了專題審議和滿意度測評。

突出補(bǔ)齊小康短板，聚力提升高水平實(shí)現(xiàn)指數(shù)。審議關(guān)于決勝全面建成小康社會推進(jìn)情況的報(bào)告，圍繞6個(gè)弱項(xiàng)指標(biāo)組織專題詢問，6位代表現(xiàn)場發(fā)問，5個(gè)部門現(xiàn)場作答，進(jìn)一步理清短板、明確重點(diǎn)，營造了咬定目標(biāo)不放松、全力以赴交答卷的濃厚氛圍。視察市區(qū)水污染治理、水生態(tài)保護(hù)等工作，審議關(guān)于2019年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及2019-2020年突出環(huán)境問題整改情況的報(bào)告，并對整改情況進(jìn)行滿意度測評，推動(dòng)落實(shí)治理責(zé)任，改善生態(tài)環(huán)境，不斷提升群眾生態(tài)幸福感。高度關(guān)注政府向全市人民承諾的民生實(shí)事，綜合運(yùn)用聽取報(bào)告、專題詢問、滿意度測評等方式，全力推動(dòng)民生項(xiàng)目落地見效。審議關(guān)于脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制建設(shè)情況的報(bào)告，在確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作升級加力。審議機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)情況的報(bào)告，從保障機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資主體等方面分析現(xiàn)狀和問題，總結(jié)推行鏈?zhǔn)金B(yǎng)老模式和實(shí)施照護(hù)險(xiǎn)制度，全方位推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提檔升級、優(yōu)質(zhì)普惠。專題研究民族進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)更好落實(shí)“鑄牢中華民族共同體意識”。

改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)政資金管理使用。出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督的辦法，將審計(jì)查出問題和整改情況作為開展決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的重要內(nèi)容，明確重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、承辦部門職責(zé)和整改主體責(zé)任，健全審計(jì)查出問題清單、整改責(zé)任清單和部門預(yù)算整改清單制度，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。聽取審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范管理、有效使用。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，組織預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督專題培訓(xùn)，提高人大系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的實(shí)際操作能力和水平。加大預(yù)算執(zhí)行過程和政策實(shí)施過程的監(jiān)督力度，對市教育局、科技局部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，加快執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)政策實(shí)施。審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。審查批準(zhǔn)了決算和預(yù)算調(diào)整方案。

開展集中評議測評，推動(dòng)部門工作提檔升級。聚焦高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，突出為民施政、依法行政、高效勤政、廉潔從政，對市醫(yī)療保障局等6個(gè)市級政府組成部門和4個(gè)條管單位開展工作評議，實(shí)現(xiàn)了對政府部門工作評議全覆蓋。常委會組建5個(gè)評議組、10個(gè)評議小組，召開各類座談會37場，發(fā)放調(diào)查問卷2329份，綜合縣（市）區(qū)人大、31個(gè)代表小組、5個(gè)綜合評價(jià)部門等各方面提供的情況，對照工作目標(biāo)完成情況，最終梳理問題108條。召開評議會議，開展專題詢問，組織百名代表進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果向市委報(bào)告、向社會公開，有力推動(dòng)了部門工作改作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、求實(shí)效。

三、以新作為強(qiáng)化法治，不斷提升參與市域治理工作效能

穩(wěn)步推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。制定工作規(guī)范，對爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估、涉及的重大利益調(diào)整組織論證咨詢，進(jìn)一步完善立法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展立法聽證，提高立法質(zhì)量?！赌贤ㄊ凶≌飿I(yè)管理?xiàng)l例》通過第二次審議并報(bào)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，已于2020年10月1日起施行；《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》列入全省設(shè)區(qū)市年度精品立法培育項(xiàng)目，在全國首開先河，完成兩次審議并報(bào)省人大常委會批準(zhǔn)，將于2021年3月1日起正式施行；《江蘇南通狼山國家森林公園管理?xiàng)l例》已完成兩次審議，已報(bào)請省人大常委會審議批準(zhǔn)；《南通市質(zhì)量促進(jìn)條例》通過第一次審議。軌道交通、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、法律援助、農(nóng)村公路管理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、節(jié)約用水等8個(gè)立法項(xiàng)目也已經(jīng)完成前期調(diào)研工作。

扎實(shí)推進(jìn)依法行政公正司法。全面開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對46家單位進(jìn)行檢查，對180人進(jìn)行了法律測試，收集群眾反饋問題及意見建議112條，梳理形成問題清單交政府辦理。深入開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，以分組檢查、委托檢查、現(xiàn)場檢查等方式，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，補(bǔ)齊設(shè)施短板，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。專題聽取母嬰保健法貫徹情況報(bào)告，檢查城市建筑垃圾管理?xiàng)l例、水利工程管理?xiàng)l例兩部地方法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)一步強(qiáng)化貫徹實(shí)施實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，共審查政府規(guī)章和規(guī)范性文件20件。調(diào)研視察法檢“兩院”工作，聽取“兩院”半年度工作匯報(bào)和檢察院刑事執(zhí)行檢察專題報(bào)告，支持和促進(jìn)“兩院”進(jìn)一步強(qiáng)化疫情防控常態(tài)化條件下司法保障服務(wù)功能。專題審議掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作報(bào)告，調(diào)研禁毒工作、公安信訪工作，推動(dòng)提高治安防控能力，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，織密織牢公共安全網(wǎng)。開展任前法律知識考試，調(diào)研“七五”普法工作，促進(jìn)全民尊法守法。健全規(guī)范信訪處理機(jī)制，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，督促有關(guān)部門依法處理，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

有序推進(jìn)依法決定依法任免。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整的需要，作出關(guān)于南通市“兩區(qū)一市”行政區(qū)劃變更有關(guān)問題的決定，為區(qū)劃調(diào)整后地方政權(quán)機(jī)關(guān)的有序運(yùn)行提供保障。對市本級政府投資城建交通計(jì)劃、落實(shí)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)長江（南通段）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重大事項(xiàng)，組織代表視察調(diào)研，依法討論決定，推動(dòng)落地落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部、依法任免有機(jī)統(tǒng)一，依法做好“兩院”提請任命干部的任前考察了解工作，加強(qiáng)任后監(jiān)督，聽取審議了8名常委會任命的“兩院”工作人員履職情況報(bào)告，強(qiáng)化被任命人員的憲法意識、責(zé)任意識和公仆意識。

四、以新舉措完善服務(wù)，有效保障人大代表發(fā)揮主體作用

持續(xù)深化同代表和群眾的“兩個(gè)聯(lián)系”。完善主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表制度，共接待、走訪人大代表200余人次。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議、參加視察調(diào)研等活動(dòng)300余人次，廣泛地聽取和吸納代表意見建議。全面落實(shí)代表聯(lián)系選民制度，持續(xù)推進(jìn)“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”規(guī)范化建設(shè)。深入開展人大代表“雙帶”活動(dòng)，組織動(dòng)員省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大涉農(nóng)代表，結(jié)合各自工作實(shí)際，帶頭推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)全面小康，取得了階段性成效。

著力提升議案建議辦理“兩個(gè)質(zhì)量”。緊扣“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，組織代表開展會前視察調(diào)研，促進(jìn)代表高質(zhì)量提出議案建議；完善建議交辦機(jī)制，督促有關(guān)方面優(yōu)化辦理流程、明確辦理節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)格辦理責(zé)任。強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用，從建議提出、分辦、交辦、辦理到答復(fù)、評價(jià)、反饋，實(shí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)行。從674件代表建議中確定了農(nóng)村人居環(huán)境整治、安全生產(chǎn)等10件重點(diǎn)建議，由市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，以點(diǎn)帶面推進(jìn)建議辦理高質(zhì)量。專題聽取和審議關(guān)于辦理市十五屆人大四次會議代表議案和建議的情況報(bào)告，1件議案、674件建議都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)束并書面答復(fù)代表，滿意和基本滿意率達(dá)100%，閉會期間代表提出的5件建議均交給有關(guān)部門辦理，代表對辦理結(jié)果反饋均為滿意。年終評出優(yōu)秀議案1件，優(yōu)秀建議67件，履職先進(jìn)個(gè)人35名，并進(jìn)行了表彰。

不斷強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)部門聯(lián)系代表工作，推動(dòng)有關(guān)部門定期向人大代表通報(bào)情況，確保代表知情知政。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，采取多種方式培訓(xùn)省、市人大代表400余人次。完善代表履職管理制度，出臺市級人大代表履職管理辦法，建立人大代表履職檔案，有效增強(qiáng)了代表履職責(zé)任感和主動(dòng)性。落實(shí)好在通全國和省人大代表的專題視察調(diào)研工作，有力保障了20次全國和省人大代表履職活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行代表履職報(bào)告制度，12名省人大代表在市人大常委會上報(bào)告了履職情況。

五、以新使命激發(fā)活力，持續(xù)增強(qiáng)依法履職行權(quán)能力水平

突出政治建設(shè)。堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果和效應(yīng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，修訂機(jī)關(guān)黨組會議議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。全力配合市委巡察組對常委會機(jī)關(guān)黨組開展巡察，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)整改任務(wù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，落實(shí)黨支部工作條例，重視群團(tuán)工作，完成了機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委、工會、婦聯(lián)換屆。加強(qiáng)意識形態(tài)工作，以專題黨課、專題講座、以會代訓(xùn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，運(yùn)營好人大網(wǎng)站和微信公眾號，講好人大故事，傳遞人大聲音。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。制定落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)法方案，組織理論研討、業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)政治站位大提高、工作質(zhì)量大提升。把握正確監(jiān)督、有效監(jiān)督總要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，不斷完善審議意見形成、辦理、督辦相關(guān)機(jī)制，探索實(shí)施審議意見具體問題“清單制”、整改問題“銷號制”，形成集中評議、專題詢問、滿意度測評綜合監(jiān)督新模式。針對撤鎮(zhèn)改街道后人大工作的新情況，出臺關(guān)于在街道建立選民代表議政制度的指導(dǎo)意見，通過會議部署、工作交流、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，推動(dòng)制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全市38個(gè)街道全覆蓋。

切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)在日常工作之中，制定“算好廉政賬”專題教育月活動(dòng)實(shí)施方案，筑牢拒腐防變思想防線。全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)“狼性精神”，弘揚(yáng)“治水精神”，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成了一批有分量的理論研究成果。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

各位代表，常委會工作取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員依法履職、主動(dòng)作為的結(jié)果，是“一府一委兩院”和全市各級人大緊密配合、同向發(fā)力的結(jié)果，是全市人民充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表、各有關(guān)方面表示衷心感謝！

面對新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，常委會的工作還存在差距：助推高質(zhì)量發(fā)展的有效性有待增強(qiáng)，貫徹落實(shí)地方性法規(guī)的效果有待提升，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的機(jī)制有待完善，常委會與代表和群眾的聯(lián)系需要加強(qiáng)。我們將更加注重聽取代表和群眾的意見，切實(shí)加以改進(jìn)。

2021年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。常委會將以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代新思想為統(tǒng)領(lǐng)，以十九屆五中全會精神、習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、習(xí)近平法治思想為遵循，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委總體工作思路，緊緊圍繞依法助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)重大事項(xiàng)，緊緊圍繞保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，守正創(chuàng)新做好各項(xiàng)工作，在“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中依法履職盡責(zé)、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更高站位強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持完善黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障人大工作各項(xiàng)制度，自覺在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作，始終把人大工作放在全市發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，全力推動(dòng)中央和省、市委決策部署落地見效。更加注重發(fā)揮人大諸多方面的獨(dú)特優(yōu)勢，以更加深入的調(diào)查研究筑牢履職基礎(chǔ)，以更重質(zhì)效的議題審議把握履職關(guān)鍵，以更為嚴(yán)格的督辦落實(shí)強(qiáng)化履職成效，全面到位行使好立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)。

二、堅(jiān)持科學(xué)民主立法，更高起點(diǎn)推進(jìn)依法治理。堅(jiān)持特色為魂、精細(xì)為本、創(chuàng)制為要，強(qiáng)化法規(guī)制度供給的針對性、可操作性。加強(qiáng)對立法選題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)對法規(guī)起草的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對規(guī)范內(nèi)容的審議把關(guān)，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。計(jì)劃制定軌道交通、文明行為促進(jìn)條例，對養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境整治等六個(gè)方面的工作開展前期立法調(diào)研。建立法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，明確法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)向人大常委會書面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況責(zé)任，督促依法履行法定職責(zé)，推動(dòng)法規(guī)全面有效實(shí)施。按照“法律巡視”定位，緊扣法定責(zé)任清單，突出重點(diǎn)開展執(zhí)法檢查，同步開展普法宣傳，推動(dòng)全社會尊法學(xué)法守法用法。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通，落實(shí)制定機(jī)關(guān)報(bào)備責(zé)任，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。圍繞推進(jìn)依法治理，常委會將聚焦城市管理執(zhí)法體制改革、“兩院”涉法涉訴信訪處理、法院執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)、貫徹實(shí)施省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、貫徹實(shí)施市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例和省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、民族宗教領(lǐng)域落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、七五普法工作等重點(diǎn)，組織視察調(diào)研和會議審議，并根據(jù)市政府議案和報(bào)告，作出關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，作出授予“南通市榮譽(yù)市民”稱號決定。

三、堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，更高質(zhì)量履行監(jiān)督職能。圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加強(qiáng)年度計(jì)劃編制和執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，重點(diǎn)開展對聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈創(chuàng)鏈推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、承接上海蘇南地區(qū)臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚力突破科技創(chuàng)新核心技術(shù)、城建交通投資計(jì)劃編制、檢察服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)等方面的監(jiān)督，適時(shí)作出關(guān)于加快推動(dòng)城區(qū)、園區(qū)、港區(qū)高水平融合發(fā)展的決議，推動(dòng)形成以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以“雙循環(huán)”為戰(zhàn)略支撐的新發(fā)展格局。圍繞弘揚(yáng)新時(shí)代張謇企業(yè)家精神，持續(xù)開展“5·23”南通企業(yè)家日系列活動(dòng)，作出關(guān)于弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神、持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境的決議，助推我市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞提升依法理財(cái)水平，以支出預(yù)算和政策為重點(diǎn)，開展對預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、民生保障政策的協(xié)同，更好地發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定中的作用。圍繞提升國有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)對全口徑國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，審議2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)國有資本規(guī)范運(yùn)作，保障國有資產(chǎn)安全，提高國有資產(chǎn)使用效益。圍繞保障改善民生，開展對多渠道強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)供給、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等方面的監(jiān)督，加強(qiáng)對體育法、全民健身?xiàng)l例、家庭教育促進(jìn)條例等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對政府公共服務(wù)和民生實(shí)事工程實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)審議2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、?；愤\(yùn)輸和“小化工”安全生產(chǎn)整治等報(bào)告，檢查土壤污染防治法執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況，聽取畜禽養(yǎng)殖污染防治條例貫徹實(shí)施情況匯報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境污染防治、生態(tài)修復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

四、堅(jiān)持代表主體地位，更高標(biāo)準(zhǔn)做好代表工作。在人大代表中開展“美麗南通·最美代表”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織全市涉農(nóng)人大代表開展“雙帶”活動(dòng)，更大力度支持和保障廣大代表服務(wù)大局、依法履職。堅(jiān)持把代表工作作為人大及其常委會的重要基礎(chǔ)性工作，融入人大法定職能，確定審議議題注重從代表中來，立法監(jiān)督過程堅(jiān)持到代表中去；堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問題；堅(jiān)持重規(guī)范、提質(zhì)效、聚合力，健全完善代表履職服務(wù)保障制度，更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層代表履職平臺載體。

五、堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)固根本，更高水平建設(shè)工作機(jī)關(guān)。以組織開展建黨100周年系列慶?；顒?dòng)為契機(jī)，持續(xù)加強(qiáng)思想理論武裝。深入開展調(diào)查研究，踐行求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，提高科學(xué)決策水平，以更多可見可感的履職成效支持保障高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更具效率效能的運(yùn)作機(jī)制，深化上下聯(lián)動(dòng)、密切左右協(xié)同，形成更加強(qiáng)勁的工作合力。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，不折不扣抓好市委巡察反饋問題的整改落實(shí)，錘煉人大干部隊(duì)伍，打造良好政治生態(tài)，更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)。

各位代表！新時(shí)代呼喚新作為，新使命需要新?lián)?dāng)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同肩負(fù)起總書記賦予南通的歷史使命，銳意進(jìn)取、接續(xù)奮斗、扎實(shí)工作，為奮進(jìn)“十四五”、開啟新征程、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通，繼續(xù)貢獻(xiàn)人大智慧和力量。