《長江保護(hù)法》本月實(shí)施，通大專家暢談見解——長江治理邁入依法保護(hù)階段

2021-03-03 09:50:34 來源： 南通網(wǎng)

3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行。當(dāng)天中午12點(diǎn)，長三角之聲推出“長江保護(hù)法正式實(shí)施特別節(jié)目”，南通大學(xué)高端智庫——江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、首席專家成長春受邀接受節(jié)目專訪，就《長江保護(hù)法》中的流域協(xié)調(diào)機(jī)制、長江流域環(huán)境保護(hù)、推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、長江保護(hù)中的政府責(zé)任等問題，發(fā)表了自己的獨(dú)家見解。

成長春教授認(rèn)為，流域協(xié)調(diào)機(jī)制是《長江保護(hù)法》一項(xiàng)極其重要的制度安排，可以說是為解決長江保護(hù)長期以來的多頭管理頑疾確立的一項(xiàng)機(jī)制，是《長江保護(hù)法》作為流域法的重要體現(xiàn)。《長江保護(hù)法》的實(shí)施標(biāo)志著長江治理保護(hù)邁入全面依法保護(hù)階段，對于維護(hù)長江流域乃至國家水安全、生態(tài)安全、促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展具有十分重要作用。

《長江保護(hù)法》是對政府責(zé)任要求最多的法律之一，共有62條有關(guān)政府的責(zé)任規(guī)定，占法律條文總數(shù)的65%。對此，成長春認(rèn)為，作為我國第一部流域法，長江保護(hù)區(qū)別一般的政府行政行為，更加突出了政府在落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制方面的責(zé)任，解決長江的“九龍治水”的問題。

他強(qiáng)調(diào)，《長江保護(hù)法》的頒布實(shí)施是一個積極良好的開端，要充分實(shí)現(xiàn)它的立法價值、發(fā)揮它的立法功能還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。而當(dāng)前，《長江保護(hù)法》實(shí)施的重點(diǎn)是做好立廢改釋，“《長江保護(hù)法》的頒布實(shí)施是一個開始，而不是長江保護(hù)與發(fā)展一勞永逸的終點(diǎn)，還需要同時做好相關(guān)制定、修改、廢止、解釋，這是當(dāng)前一個較長時期《長江保護(hù)法》實(shí)施中的重大問題?！?/p>

隨著《長江保護(hù)法》出臺，長江流域10年禁漁令也開啟。據(jù)估計，禁漁令涉及沿江10個省市的近28萬漁民。司法向前與護(hù)航民生如何平衡呢？成長春認(rèn)為，長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好長江流域重點(diǎn)水域退捕漁民的補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)和社會保障工作。

他表示，在《長江保護(hù)法》實(shí)施過程中，對“生態(tài)優(yōu)先”，不能孤立地去理解，而應(yīng)與“綠色發(fā)展”作一個整體上的理解。生態(tài)優(yōu)先，并不意味著“生態(tài)保護(hù)的絕對優(yōu)先”，也不意味著“為了保護(hù)而保護(hù)，為了保護(hù)而停止發(fā)展”，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的機(jī)會平衡，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

記者 馮啟榕