南通出臺普惠全行業(yè)的“大金融”政策

2021-03-18 10:34:40 來源： 南通網

今年是邁入“十四五”規(guī)劃的開局之年，處在發(fā)展“風口”的南通，在抓大項目初見成效的基礎上，堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，不斷完善金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新體系，激揚創(chuàng)新再出發(fā)的斗志，鞏固拓展財政引導金融服務實體經濟發(fā)展的成效，充分發(fā)揮財政金融在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等方面的作用，創(chuàng)新驅動經濟高質量發(fā)展。

省市政府、相關部門近幾年相繼出臺了一系列財政金融支持產業(yè)轉型升級的扶持政策，一定程度上發(fā)揮了積極作用；但同時，部分地區(qū)、企業(yè)也反映金融扶持政策比較零散，聚焦科技創(chuàng)新、實體企業(yè)發(fā)展不夠。

市政府深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于金融服務經濟高質量發(fā)展的決策部署，針對現存問題，于日前出臺《關于促進金融支持產業(yè)轉型升級的若干政策意見》（以下簡稱《政策意見》），通過集聚、創(chuàng)新系列金融政策，加大對科技創(chuàng)新和制造業(yè)的扶持力度，擴大金融政策服務地方經濟貢獻度，提升金融服務地方經濟發(fā)展實效。

基金投小投早

拓展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道

著力發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持科技創(chuàng)新驅動，支持產業(yè)轉型升級，支持高層次人才引進……根據部署，由市財政牽頭市相關部門擬定的《政策意見》，其內容囊括了股權投資基金、財政增信分險、融資擔保體系、財政貼息補助、考核激勵獎補5大類共20條。

“新政策實施后，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道將進一步拓寬?！笔胸斦窒嚓P負責人介紹，南通市產業(yè)投資母基金（以下簡稱“南通基金”）與優(yōu)質機構合作設立創(chuàng)業(yè)投資基金，將主要投向全市種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。這樣一來，有助于更好地吸引社會資本的加入。

《政策意見》明確，在符合約定條件下，南通基金以其享有的該基金全部超額收益為上限，將基金投資于市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)全部收益所得讓渡給基金管理機構及其他出資人；當基金投資市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)完全退出時發(fā)生損失的，以該項目實際收回金額為上限優(yōu)先清償基金管理機構及其他出資人投資本金。

為發(fā)揮好股權投資基金作用，我市政府投資基金在注重投小投早的同時，將在支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度上進一步加大，設立江海英才天使投資基金，對市區(qū)獲得省雙創(chuàng)、市江海英才項目給予一定的配套股權投資，同時繼續(xù)發(fā)揮好市科創(chuàng)基金投資高層次領軍人才企業(yè)的作用。此外，通過設立政府投資基金集聚區(qū)，強化政府投資基金合作基金返投要求，引導各合作基金加大南通本地投資力度，鼓勵各類股權投資基金投資和培育市區(qū)初創(chuàng)科技型企業(yè)，對科技創(chuàng)業(yè)投資建立風險補償機制。

財政增信分險

助力實體經濟擴大融資規(guī)模

“引導銀行資金投向實體經濟，為市區(qū)中小微企業(yè)送去‘真金白銀’。5年來，我市財政金融產品累計放款350億元，涉及5000多家企業(yè)，在貸余額85.34億元，財政放大倍數平均達12倍，有效發(fā)揮了支持實體經濟的作用，切實化解了我市中小微企業(yè)高質量發(fā)展面臨的融資難題?！笔胸斦重撠熑苏f，

適時擴大資金池規(guī)模，將相關品種貸款損失風險分擔比例予以統(tǒng)一，很大程度上有助于化解市區(qū)各板塊內主要產業(yè)發(fā)展過程中貸款抵押物缺失、擔保難、融資成本高的問題，有效發(fā)揮財政資金支持實體經濟發(fā)展的作用。

2020年，全市經濟總量躍上萬億元臺階。立足當下，我市將趁勢而上，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展、扶持政府性融資擔保機構、做大擔保業(yè)務總量……一體化推進市區(qū)融資擔保風險分擔機制，推動國擔基金和省再擔保公司投資入股政府性融資擔保機構，以壯大政府性融資擔保機構資金實力。

新政策支持政府性融資擔保機構開展支小支農等公益性為主、盈利為輔的政策性融資擔保業(yè)務。支持擔保機構做大擔保業(yè)務總量，降低擔保收費標準。對市區(qū)融資擔保機構免除反擔保措施或以機器設備、可變現大宗商品等動產、應收賬款、知識產權等抵（質）押為反擔保措施，開展制造業(yè)擔保業(yè)務發(fā)生的損失予以一定補助。落實了盡職免責和容錯糾錯制度，加快融資擔保代償損失核銷，提高融資擔保機構的擔保能力。鼓勵市區(qū)小額貸款公司開展農村小額、科技小額貸款投放業(yè)務，為中小微企業(yè)融資提供更多選項。

加大供應鏈融資

推動支柱產業(yè)更好更快發(fā)展

“我國是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，其中的原因，除了技術水平外，從當前本地大多數制造業(yè)企業(yè)來看，供應鏈服務體系是非常顯著的一大短板?！比嗣胥y行南通市中心支行相關負責人表示，由于供應鏈體系沒有建立起來，對制造業(yè)企業(yè)的服務沒有順暢的體系保證，是點式的、割裂的、不系統(tǒng)的、低效的，以至于大量制造企業(yè)還處于傳統(tǒng)的經營狀態(tài)。

此次出臺的《政策意見》，正是在現有的中央、省、市金融政策基礎上，結合財政金融工具、支持實體經濟方式、高質量發(fā)展要求等，創(chuàng)新拓展金融扶持政策，在全省率先形成的普惠全行業(yè)的“大金融”政策。

新政策將進一步加大對制造業(yè)的信貸支持。爭取更多的技改項目貸款；擴大外貿出口信保覆蓋面，提高外貿出口總額；加大對市區(qū)初創(chuàng)科技型企業(yè)貸款（保險）的貼息支持力度。鼓勵企業(yè)開展多渠道融資。支持市區(qū)民營企業(yè)發(fā)行債券，按發(fā)行渠道給予一定的發(fā)行費獎勵補助；通過財政貼息的方式支持市區(qū)創(chuàng)新型中小微企業(yè)通過知識產權開展質押融資；鼓勵市區(qū)轉貸服務機構對制造業(yè)開展轉貸服務，暢通企業(yè)融資的“最后一公里”。

對于支持實體經濟高質量發(fā)展的金融機構，我市也出臺了相應的激勵獎補力度。一是促進金融機構更好地支持我市制造業(yè)等主要產業(yè)發(fā)展，提高制造業(yè)貸款比重；鼓勵各銀行通過供應鏈平臺開展供應鏈融資，為支柱產業(yè)固鏈、補鏈、強鏈，支持供應鏈金融創(chuàng)新，同時為普惠小微貸款提供延期。對接入供應鏈平臺的市區(qū)建筑、家紡、服裝、海工等核心企業(yè)也按照融資規(guī)模的一定比例給予獎勵，二是對銀行支持高質量發(fā)展開展綜合評價。

為確保我市金融支持產業(yè)轉型升級一系列政策落到實處，目前各責任單位正在抓緊制定統(tǒng)一的申報指南，明確政策扶持對象、申報條件、申報資料、審核程序、申報時間、資金撥付等內容。據悉，該政策從2021年1月1日起施行。 記者 李彤