踐行新理念 念好江海經(jīng) 南通新一輪沿海開發(fā)綜述

2016-05-23 10:07:32 來(lái)源： 江海晚報(bào)網(wǎng)

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記者 趙彤

曾幾何時(shí)，煙波浩渺的南黃海之濱，濁浪拍岸，草萊初辟；而今天，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，這200多公里的海岸線上，港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)快速崛起，生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面推進(jìn)，一幅產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和風(fēng)光帶匯聚的壯美圖卷正在漸次展開……

江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)的7年，是我市綜合實(shí)力不斷爭(zhēng)先進(jìn)位的7年。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入達(dá)到6148.4億元和625.6億元，分別增長(zhǎng)9.6%和13.8%，居全國(guó)地級(jí)市第8位和第5位；所轄五縣（市）均躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)行列；南通實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”。

選準(zhǔn)主攻方向

向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升

2009年，江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沉寂的南黃海沸騰起來(lái)。

7年來(lái)，我市深入推進(jìn)沿海開發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、跨江合作，以港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的多節(jié)點(diǎn)開發(fā)格局基本形成，2500平方公里沿海前沿區(qū)域呈現(xiàn)出發(fā)力快進(jìn)的態(tài)勢(shì)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1500億元，占全市的四分之一。

沿海開發(fā)，發(fā)展理念是指針。突出規(guī)劃引領(lǐng)。2009年出臺(tái)《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》，描繪了陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)新藍(lán)圖。2015年，開展“多規(guī)合一”，把沿海前沿區(qū)域的土地、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、海洋、生態(tài)等規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接，科學(xué)編制《南通市“十三五”沿海前沿區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)8個(gè)重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，用“一張圖”引領(lǐng)沿海前沿區(qū)域發(fā)展布局。

突出陸海統(tǒng)籌。在全國(guó)首創(chuàng)發(fā)行具有創(chuàng)新性、示范性重要意義的“一帶一路”（江蘇沿海）南通新型城鎮(zhèn)化建設(shè)集合債券。在全省率先系統(tǒng)推進(jìn)沿海前沿8個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，建立海域使用權(quán)“直通車”制度，出臺(tái)海域使用權(quán)換發(fā)國(guó)土證配套實(shí)施辦法，爭(zhēng)取到10公頃以下填海項(xiàng)目的海域使用審批權(quán)限。啟東海工船舶工業(yè)園、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批江蘇省第一批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。

驅(qū)車沿海，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)漸次排開，各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。洋口港的液化品物流、呂四港的電力能源、啟東海工船舶工業(yè)園的海工船舶、如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的精細(xì)化工、啟東濱海工業(yè)園的機(jī)械電子……2015年，沿海8個(gè)重點(diǎn)區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷售200億級(jí)園區(qū)1家，100億級(jí)園區(qū)2家。

在南黃海邊，位于如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中天科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一片紅紅火火的建設(shè)景象，中天科技集團(tuán)計(jì)劃投資50億元，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升的又一重點(diǎn)園區(qū)正在加緊建設(shè)。沿海開發(fā)已成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新空間和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新載體，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增幅分別高于全市6.4個(gè)和2.4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)投入占固定資產(chǎn)投資份額達(dá)到36.8%，較“十二五”之初提高了12.9個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”期間，我市沿海開發(fā)將進(jìn)入落戶項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵階段。為此，南通將大力發(fā)展高端紡織、船舶海工、電子信息三個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三個(gè)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)等，以江蘇"一中心、一基地"建設(shè)為目標(biāo)，著力打造長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地和長(zhǎng)三角北翼具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

用好項(xiàng)目抓手，拼力爭(zhēng)搶好項(xiàng)目大項(xiàng)目

近年來(lái)，我市依托海港碼頭建設(shè)和沿海的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。

一批體量大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶沿海。2015年，沿海前沿區(qū)域銷售超10億元的規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入375.59億元。2014、2015年省沿海開發(fā)每年編制200個(gè)重大項(xiàng)目，南通實(shí)施的項(xiàng)目分別為68個(gè)、73個(gè)，完成投資分別為589.79億元、640.5億元。2015年南通沿海前沿區(qū)域列入省級(jí)計(jì)劃重大項(xiàng)目12個(gè)。

全球第五、中國(guó)最大的工程機(jī)械制造商三一集團(tuán)2012年落戶如東。當(dāng)年拼力爭(zhēng)搶、總投資30億元的大項(xiàng)目如今生根開花，其發(fā)展態(tài)勢(shì)之好，出乎三一重工負(fù)責(zé)人所料。在三一帕爾菲格特種車輛裝備有限公司現(xiàn)代化生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正忙著組裝直臂式隨車吊。公司負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)品交貨量逐月攀升，今年又新增了東南亞、中東和印度等一批新客戶。短短幾年，三一重工如東項(xiàng)目獲得19項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利和新型實(shí)用專利，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。今年，又開始運(yùn)用國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)海上風(fēng)電測(cè)風(fēng)船和“綠色智慧城市”專用車。

依托各類濱海園區(qū)，一批產(chǎn)出效益好的中小產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速集聚形成產(chǎn)業(yè)板塊。起步較早的如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、啟東濱海工業(yè)園區(qū)大力促進(jìn)成長(zhǎng)型、配套性項(xiàng)目聚小成大、聚沙成塔，累計(jì)已落戶企業(yè)413家，其中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到155家，引進(jìn)上市公司26家、央企國(guó)企8家，已投產(chǎn)企業(yè)298個(gè)。2015年，南通沿海8個(gè)重點(diǎn)區(qū)（鎮(zhèn)）完成新開工2億元以上工業(yè)項(xiàng)目、億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目104個(gè)，計(jì)劃總投資近430億元。

今后5年，我市將整合利用好沿海資源，推動(dòng)有序開發(fā)、精準(zhǔn)開發(fā)、集約開發(fā)，突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，拼力爭(zhēng)搶好的項(xiàng)目和大的項(xiàng)目，以投帶調(diào)、以投促轉(zhuǎn)，努力增加中高端的有效供給。緊盯大型國(guó)企、上市企業(yè)集團(tuán)，吸引一批旗艦型、基地型項(xiàng)目落地。

在此過(guò)程中，南通將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，把環(huán)境保護(hù)放在更加優(yōu)先的突出位置，把握開發(fā)的節(jié)奏和力度，不因開發(fā)空間大而廣鋪攤子，不因環(huán)境容量大而降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使沿海開發(fā)規(guī)模和速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，從而在為當(dāng)下發(fā)展積蓄動(dòng)能的同時(shí)，為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

提升開放水平，江海聯(lián)動(dòng)優(yōu)江拓海推向縱深

繼蘇通大橋、崇啟大橋建成通車之后，滬通長(zhǎng)江鐵路大橋加快建設(shè)，寧啟鐵路電氣化改造竣工通車，南通區(qū)域綜合交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯。

江海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)江拓海向縱深推進(jìn)。通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)正式設(shè)立，長(zhǎng)江干線太倉(cāng)至南通段12.5米深水航道竣工通航，10萬(wàn)噸級(jí)及以上海輪減載乘潮海進(jìn)江直航。全市擁有5個(gè)國(guó)家一類開放口岸，2015年南通港貨物吞吐量達(dá)2.2億噸。全市擁有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，綜合保稅區(qū)1個(gè)。沿海地區(qū)形成了“一軸、三港區(qū)、八作業(yè)區(qū)、十二功能區(qū)”——它們正成為集聚要素、集聚產(chǎn)業(yè)，放大靠江靠海靠上海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的主陣地。

在疊石橋國(guó)際家紡城，一輛輛裝載集裝箱的重卡駛進(jìn)駛出。疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式自試點(diǎn)正式獲批以來(lái)，這個(gè)家紡大市場(chǎng)從內(nèi)貿(mào)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)外貿(mào)并舉，累計(jì)出口貨物達(dá)14億美元，一個(gè)無(wú)水港正在這里興起。

與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)城市合作持續(xù)深化。圍繞城市間合作，我市組織赴重慶、成都、武漢等地對(duì)接交流，簽訂武漢南通兩地合作框架協(xié)議；推進(jìn)江海河集疏運(yùn)體系打造，重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局加快向沿海前沿延伸。統(tǒng)籌考慮沿江沿海產(chǎn)業(yè)布局，組建南通濱海園區(qū)和沿海開發(fā)集團(tuán)，形成了“五沿”產(chǎn)業(yè)布局和全市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展意見。

大潮匯江海，橋港新時(shí)代。處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿江和沿海經(jīng)濟(jì)軸帶、沿江城市群和沿海城鎮(zhèn)軸帶多重交匯點(diǎn)的南通，正在謀劃擴(kuò)大開放開發(fā)、提升發(fā)展質(zhì)態(tài)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的新課題。

我市將積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)沿海地區(qū)開拓東盟、中東歐等新興市場(chǎng)，開展與德國(guó)、日韓、香港、臺(tái)灣等地的經(jīng)貿(mào)交流合作；參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮江海組合港和江海河聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，以交通物流合作為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)為紐帶，建立完善與長(zhǎng)江中上游城市多節(jié)點(diǎn)多層次合作機(jī)制，打造長(zhǎng)江口北翼國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的富集區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。

我市將主動(dòng)接受上海、蘇南輻射帶動(dòng)，主動(dòng)呼應(yīng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣金融、航運(yùn)服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，深入實(shí)施優(yōu)江拓海，優(yōu)化沿江沿海布局調(diào)整研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才、科技、金融等資源由沿江向沿海流動(dòng)。

站在新的起點(diǎn)上，沿海地區(qū)將是南通“十三五”發(fā)展的最大潛力和新增長(zhǎng)極。

我市將進(jìn)一步聚焦沿海前沿，促進(jìn)海與江、海與陸、南通與周邊、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。力爭(zhēng)到2020年，沿海前沿區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2500億元，工業(yè)應(yīng)稅銷售、一般公共預(yù)算收入等關(guān)鍵指標(biāo)增速快于全市平均水平5～10個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)以“綠色”為鮮明特征的沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和風(fēng)光帶。