南通市20年努力終獲地方立法權(quán) 將給南通帶來(lái)什么？

2015-08-03 08:47:58 來(lái)源： 南通日?qǐng)?bào)

20年努力終獲立法權(quán)

在法治化軌道上邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐

本報(bào)訊（記者 朱文君 苗蓓）“南通市正式獲得地方立法權(quán)，這是全市760萬(wàn)人民政治生活中具有里程碑意義的一件大事?！弊蛱?，市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)——地方立法權(quán)，將帶來(lái)什么。

“地方立法將為南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供保障，也落實(shí)了人民通過(guò)人大參與地方治理的權(quán)力”。

市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李希介紹，改革開放以來(lái)，南通綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但由于沒有地方立法權(quán)，始終缺乏具有自身特色的法律規(guī)范。

從1996年我市開始申報(bào)成為“較大的市”，以期獲得地方立法權(quán)。此后，南通持續(xù)不懈努力，2013年5月，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)南通近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模、區(qū)域影響力和法制建設(shè)等工作予以充分肯定，為獲批地方立法權(quán)打下了時(shí)間基礎(chǔ)。

本屆全國(guó)人大啟動(dòng)《立法法》修改伊始，我市即組織相關(guān)準(zhǔn)備工作，將地方立法準(zhǔn)備工作擺上重要日程。目前，我市人大法制委員會(huì)和法制工作委員會(huì)相繼成立，人員也已到位。市人大工作機(jī)構(gòu)對(duì)近五年的省級(jí)立法和市政府的相關(guān)文件作了梳理，初步明確了立法的處事領(lǐng)域和方向，為獲批地方立法權(quán)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

李希介紹，根據(jù)《立法法》規(guī)定，我市可在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”三方面制定地方性法規(guī)。政府也將同步擁有規(guī)章制定權(quán)。

今后，南通將形成在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策文件相配套的社會(huì)治理體系，社會(huì)主體行為將更加明確，社會(huì)管理秩序?qū)⒏右?guī)范，“最終將促進(jìn)南通在法治化軌道上邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐”。

《南通市制定地方性法規(guī)條例》已開始制定

著力挖掘地方“小而精”的立法題材

“我們將通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合、社會(huì)參與的立法工作格局”。

市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)張彥武介紹，立法活動(dòng)程序性、規(guī)范性很強(qiáng)，市人大常委會(huì)已經(jīng)著手《南通市制定地方性法規(guī)條例》的起草工作，并將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提交市人大常委會(huì)審議，最終提交市十四屆人大五次會(huì)議表決。

李希介紹，人大及其常委會(huì)將與政府密切配合，找準(zhǔn)立法工作著力點(diǎn)，科學(xué)制定立法規(guī)劃、計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法跟進(jìn)，在國(guó)家法律“大而全”的范圍內(nèi)挖掘地方“小而精”的立法題材。

針對(duì)社會(huì)有關(guān)“地方立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的擔(dān)心，張彥武介紹，國(guó)家針對(duì)立法工作中出現(xiàn)的部門化傾向及爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)等現(xiàn)象，明確提出了人大主導(dǎo)立法工作的體制和機(jī)制，具體表現(xiàn)為充分聽取意見的基礎(chǔ)上的立法規(guī)劃、計(jì)劃編制，起草過(guò)程當(dāng)中的組織、協(xié)調(diào)、認(rèn)證；草案形成后的審議、修改、評(píng)估；法規(guī)實(shí)施后的督促檢查、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)立法和執(zhí)法的良性互動(dòng)。

值得一提的是，為防止地方立法權(quán)“任性”，國(guó)家層面已有制約和監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方法規(guī)要到省人大常委會(huì)進(jìn)行初審，省人大主要把“合法性”的關(guān)，包括是否違反權(quán)限，重大制度設(shè)置是否合法，是否不恰當(dāng)?shù)脑黾恿死习傩盏牧x務(wù)等問(wèn)題。法規(guī)出臺(tái)后，還要報(bào)省人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案審查，同時(shí)每個(gè)老百姓也可以提出對(duì)地方性法規(guī)的審查要求。

市民可多途徑參與立法活動(dòng)

本月將征集2015-2016年的立法和立法調(diào)研項(xiàng)目

《立法法》明確“發(fā)揚(yáng)民主，公開立法，廣泛聽取意見，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！?/p>

“地方立法的過(guò)程是廣大民眾通過(guò)合法平臺(tái)和程序，有序表達(dá)意愿，展開群體磋商、建立社會(huì)共識(shí)、增強(qiáng)城市凝聚力的過(guò)程?！崩钕Ｕf(shuō)，從某種意義上說(shuō)，地方立法將成為保障公民合法權(quán)益的利器，維護(hù)社會(huì)公平正義的屏障。

“每一部法律法規(guī)的草案將會(huì)通過(guò)媒體和市人大網(wǎng)站進(jìn)行公布，廣泛征求各界意見”，李希介紹，我市將始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的價(jià)值取向，通過(guò)公開征集立法項(xiàng)目建議、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家咨詢制度，充分聽取對(duì)法規(guī)草意見建議等方式，暢通民意表達(dá)渠道，形成匯聚民聲、集中民智的立法工作機(jī)制，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，得到人民擁護(hù)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

據(jù)悉，從本月開始，市人大常委會(huì)將通過(guò)各類媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向全社會(huì)廣泛征集2015-2016年的立法和立法調(diào)研項(xiàng)目。