爭取20年，南通終獲地方立法權(quán)
人大開始起征集立法和立法調(diào)研項(xiàng)目，市民都有發(fā)言權(quán)

2015-08-03 09:14:35 來源： 江海晚報(bào)

晚報(bào)訊 7月31日，經(jīng)江蘇省十二屆人大常委會第十七次會議審議通過，包括南通在內(nèi)的六家城市正式獲得地方立法權(quán)。取得地方立法權(quán)對南通發(fā)展有何積極意義？南通的第一部地方法規(guī)立什么？怎么立？昨天上午，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，權(quán)威發(fā)布有關(guān)情況。

爭取地方立法權(quán)，

南通用了近20年

修訂之前的《立法法》規(guī)定，地級市只有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)認(rèn)定為“較大的市”，才能擁有地方立法權(quán)。為了獲得地方立法權(quán)，早在1996年，我市就開始申請成為“較大的市”。然而因種種原因，國務(wù)院從1994年起就再未批準(zhǔn)設(shè)立“較大的市”，使得全國享有地方立法權(quán)的城市長期固定為49個(gè)，我省只有南京、蘇州、無錫、徐州4個(gè)市有此資格。

2013年全國“兩會”期間，全國人大代表、南通市長張國華正式向大會遞交建議，建議國務(wù)院批準(zhǔn)南通成為“較大的市”，引起了溫州、東莞、佛山等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市的共鳴，此事經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)社會熱議。據(jù)了解，這已是南通全國人大代表連續(xù)第三年遞交同樣的建議，南通獲得地方立法權(quán)的迫切心情可見一斑。

今年3月15日，十二屆全國人大三次會議對《立法法》進(jìn)行修訂，將具有地方立法權(quán)的城市擴(kuò)圍至“設(shè)區(qū)的市”，給南通爭取地方立法權(quán)帶來重大轉(zhuǎn)機(jī)。

7月31日，南通終于成為《立法法》修改后江蘇首批獲得地方立法權(quán)的城市，實(shí)現(xiàn)了20年的夢想。在市人大常委會法制工作委員會主任李?？磥?，此次南通順利獲得地方立法權(quán)，首先是因?yàn)檫@些年南通經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、城市規(guī)模和區(qū)域影響力不斷擴(kuò)大、法制建設(shè)工作亮點(diǎn)頻頻；其次是我市決策層對地方立法權(quán)高度重視，積極營造條件、及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類問題；此外，有關(guān)方面未雨綢繆、積極準(zhǔn)備也是重要原因。

獲得地方立法權(quán)，

對南通意義重大

在李希看來，獲得地方立法權(quán)，對南通有三個(gè)方面的積極意義。

首先，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。過去由于沒有地方立法權(quán)，南通始終缺乏具有自身特色的法律規(guī)范，地方治理主要依靠政策文件，具有“可設(shè)內(nèi)容有限、穩(wěn)定性不足、權(quán)威性不強(qiáng)”等弊端?！读⒎ǚā芬?guī)定，擁有地方立法權(quán)城市的政府也將同步擁有規(guī)章制定權(quán)，今后南通將形成在國家法律基礎(chǔ)上，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策性文件相配套的社會治理體系。

其次，有助于促進(jìn)社會和諧。針對民生問題最集中、人民群眾最關(guān)注的領(lǐng)域立法，有助于建立社會共識、維護(hù)公平正義。

此外，獲得地方立法權(quán)后，人大及其常委會的職能將被完全激活，從事后監(jiān)督變?yōu)槭虑傲⒁?guī)與事后監(jiān)督并舉，這必將拓寬人民群眾參與社會治理的渠道，提升人大行使權(quán)力的主動性和剛性。

行使地方立法權(quán)，

南通準(zhǔn)備這么干

《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市可在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”方面制定地方性法規(guī)。南通的地方立法工作，主要在這三個(gè)領(lǐng)域開展。

目前，我市人大法制委員會和常委會法制工作委員會均已成立，市人大工作機(jī)構(gòu)已對近五年的省級立法和市政府的相關(guān)文件作了梳理，并按照立法涉及范圍進(jìn)行了歸類，初步明確了立法的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

南通的第一部地方性法規(guī)會是什么？“肯定是‘地方立法法’”，李希介紹，市人大常委會已著手起草制定《南通市制定地方性法規(guī)條例》，將著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合、社會參與的立法工作格局?！稐l例》擬于12月底提請市人大常委會審議，并提交市十四屆人大五次會議表決。

南通將在地方立法的各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛征求民意，確保出臺的每一部地方法規(guī)都能充分體現(xiàn)民意。李希說，現(xiàn)在，市人大常委會已通過多種渠道向社會征集2015-2016年的立法和立法調(diào)研項(xiàng)目，歡迎廣大市民提出建議。此外，在立法過程中，市人大常委會還將通過在媒體上公開立法草案、在南通人大網(wǎng)站開辟互動專區(qū)、設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式廣泛征求社會意見。記者徐超

鏈接

省內(nèi)城市這樣行使地方立法權(quán)

南京：

2013年，實(shí)施全國首部關(guān)于城市治理的地方法規(guī)《南京市城市治理?xiàng)l例》，在全國范圍內(nèi)第一次從“城市管理”走向“城市治理”；2014年施行江蘇首個(gè)地方安全生產(chǎn)條例《南京安全生產(chǎn)條例》。2015年，南京將新制定法規(guī)8件，包括：審議制定華僑權(quán)益保護(hù)條例、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、農(nóng)田水利條例、遺體器官捐獻(xiàn)條例、江北新區(qū)發(fā)展條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、未成年人保護(hù)條例等。

蘇州：

從1993年取得地方立法權(quán)到2013年，20年間，蘇州市人大常委會先后制定《蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例》等67部地方性法規(guī)和2項(xiàng)有關(guān)法規(guī)問題的決定，修改法規(guī)45部，廢止法規(guī)15部，現(xiàn)行有效法規(guī)52部；蘇州市政府先后制定政府規(guī)章144件，其中廢止46件，修改28件，現(xiàn)行有效規(guī)章70件。

無錫：

從1987年第一部地方性法規(guī)出臺到2014年底，無錫共制定地方性法規(guī)80部，修改31件次，廢止19部，現(xiàn)行有效的有61部。1988年制定的《無錫市殘疾人保護(hù)條例》在全國首創(chuàng)了按比例安置殘疾人就業(yè)制度；2001年制定的《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》是全國第一部預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)；2014年制定的《無錫市義務(wù)教育均衡發(fā)展條例》在全國大中城市中首開先河。

徐州：

從1993年取得地方立法權(quán)到2013年，20年間，徐州市人大及其常委會共制定了地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)問題的決定61件，其中廢止16件，修改22件次，現(xiàn)行有效45件。2015年徐州將新制定法規(guī)4件，包括：徐州市城市集中供熱管理?xiàng)l例、徐州市無償獻(xiàn)血管理?xiàng)l例（修訂）、徐州市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例、徐州市企業(yè)工資集體協(xié)商條例。