南通生態(tài)環(huán)境“年檢”向基層一線延伸

2019-10-28 09:50:56 來源： 江海晚報網(wǎng)

作為新環(huán)保法明確規(guī)定的一項重要制度，生態(tài)環(huán)境報告制度已在我市市、縣兩級得到全面貫徹落實。離老百姓最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）的環(huán)保責(zé)任履行得怎么樣？老百姓身邊的環(huán)保問題有沒有得到有效解決？市人大常委會積極探索，將生態(tài)環(huán)境報告制度向基層一線延伸，今年率先在全市沿江、沿海64個鎮(zhèn)（街道）進行試點，并出臺實施意見，全面指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展這一工作。

打通環(huán)境監(jiān)督最后一公里

試點過程中，各級人大廣泛發(fā)動代表“亮證履職”，深入村（社區(qū)）、企業(yè)、群眾視察調(diào)研，收集聽取群眾對生態(tài)環(huán)境的意見建議；認真組織審議，積極對政府生態(tài)環(huán)保工作建言獻策；注重跟蹤問效，形成突出環(huán)境問題清單交由政府辦理，助推生態(tài)環(huán)境整治。截至目前，全市試點單位形成了47項決議，向政府部門交辦突出環(huán)境問題319個，目前已整改到位271個，3957名各級人大代表和選民代表參與活動。

推動環(huán)境報告制度向鎮(zhèn)（街道）延伸，打通了環(huán)境監(jiān)督“最后一公里”?；鶎诱畨毫ψ兇罅?、責(zé)任更強了，不少環(huán)保問題得以第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場解決。

海門市臨江鎮(zhèn)人大主席團在審議環(huán)境專項報告時指出，臨江鎮(zhèn)稻香村南邊化工園區(qū)有廢氣泄漏現(xiàn)象，臨江鎮(zhèn)政府立即開展園區(qū)企業(yè)VOCs氣體泄露檢測與修復(fù)工作，共修復(fù)泄漏點位7282個，減輕了異味擾民問題。

啟東市南陽鎮(zhèn)充分發(fā)揮代表與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深度參與“散亂污”整治，與政府部門合力攻堅，解決廢品收購點臟亂差問題。代表們認為，報告制度的實施，進一步拓寬了監(jiān)督渠道和方式，密切了與選民間的聯(lián)系，增強了履職責(zé)任感和成就感。

海安市高新區(qū)豐產(chǎn)河過去被戲稱為“五彩河”，群眾反映強烈。高新區(qū)管委會開展全面整治，在河流沿岸新建兩道污水管網(wǎng)，督促沿線企業(yè)將污水接管到位。附近群眾真切感受到身邊的河水變清了、岸坡變綠了、生活更加舒心了?；鶎痈刹空f，報告制度向基層延伸，增強了基層黨委、人大、政府在重點工作上的合力，做成了許多老百姓可見可感的好事實事。

明年報告制度鎮(zhèn)街全覆蓋

從64個鎮(zhèn)（街道）試點情況看，各地的實踐做法不一，有的報告“年檢”流于形式，影響了法律監(jiān)督實施的效果。落實省人大常委會的要求，市人大常委會明確，明年將實施報告制度全市鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

為確保這一制度在基層煥發(fā)生機，真正激發(fā)基層監(jiān)督活力，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要努力在“四個到位”上下功夫：

認識到位是前提。要從深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進新時期人大依法履職行權(quán)、助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及助推南通爭當(dāng)“一個龍頭、三個先鋒”、建設(shè)戰(zhàn)略支點和門戶城市的高度來認識到位，擺正位置，真正做到黨委高度重視、人大精心組織、政府積極配合，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境報告工作常態(tài)化、規(guī)范化，推動這項制度落地生根。

組織到位是保障?，F(xiàn)行法律對鎮(zhèn)級生態(tài)環(huán)境報告制度沒有硬性規(guī)定，人大代表熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)也不多，因此推進這一制度的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（街道人大工委）的組織謀劃尤為重要。要按照“會前學(xué)習(xí)調(diào)研到位、會上報告審議到位、會后跟蹤監(jiān)督到位”的要求，靈活采用“學(xué)、察、聽、審、詢”等多種方式，做到有方案有報告有意見有反饋，多措并舉將制度落細落實。要明確報告主體主題，嚴(yán)肅監(jiān)督紀(jì)律，不搞變通，不變形走樣，以嚴(yán)格的程序規(guī)范保障制度落實到位。

調(diào)研到位是基礎(chǔ)。從試點情況看，重視前期視察調(diào)研的鎮(zhèn)（街道），實施效果比較明顯。因此必須廣泛發(fā)動人大代表深入一線、深入群眾，收集一手資料，摸清轄區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)保底數(shù)，了解群眾當(dāng)前具體的環(huán)境需求，同時了解政府正在推進的環(huán)保重點工作，才能在審議時言之有據(jù)、言之有物、言之有理，才能形成有針對性的決議或?qū)徸h意見，推動解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。

監(jiān)督到位是關(guān)鍵。年度生態(tài)環(huán)境報告工作，不是例行公事“走一遭”，而是要用實實在在的工作成效取信于民，不斷提升基層政府環(huán)保工作法治化、科學(xué)化水平。鎮(zhèn)（街道）人大應(yīng)通過民意調(diào)查、視察調(diào)研、專題審議等形式，收集具體環(huán)境問題，并轉(zhuǎn)化為可督查可考評的人大監(jiān)督清單，同時督促政府建立問題整改責(zé)任清單，明確整改目標(biāo)和時序進度，按規(guī)定時間和要求報告整改落實情況，直至問題清單銷號，實現(xiàn)人大監(jiān)督壓力向政府治理動力轉(zhuǎn)化。要通過多種渠道向群眾公開生態(tài)環(huán)境狀況報告、決議決定執(zhí)行、審議意見研究處理、問題清單整改等情況，接受群眾監(jiān)督，增強工作實效。

通訊員 邵佳